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工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)步入法制化軌道


來源：中國(guó)建設(shè)報(bào)       發(fā)布時(shí)間:

工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)步入法制化軌道
[ 2010-2-10 8:51:00 ]
    工程招標(biāo)投標(biāo)制度在我國(guó)實(shí)施已有20多年，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。我國(guó)建立并不斷探索健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革需要的工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度。從工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展歷程以及各個(gè)歷史時(shí)期出臺(tái)的相關(guān)政策法規(guī)可以看出，我國(guó)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)工作已逐漸步入法制化軌道，有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的執(zhí)法監(jiān)察工作力度正不斷加大。
   逐漸步入法制化軌道
   工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度的建立及發(fā)展大致經(jīng)歷了四個(gè)階段，其發(fā)展歷程也是一個(gè)步入法制化軌道的過程。
   第一階段是1980年至1989年，為試行推廣階段。20世紀(jì)80年代初，深圳等城市推出了建設(shè)單位邀請(qǐng)幾家施工單位“商議”、“評(píng)定”選擇工程承包單位的做法，國(guó)家城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部等便及時(shí)總結(jié)各地招標(biāo)投標(biāo)的做法，于1983年印發(fā)了《建筑安裝工程招標(biāo)投標(biāo)試行辦法》，并在全國(guó)試行。1984年9月國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》。暫行規(guī)定指出，要大力推行工程招標(biāo)承包制；要改革單純用行政手段分配建設(shè)任務(wù)的老辦法，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)；由發(fā)包單位擇優(yōu)選定勘察設(shè)計(jì)單位、建筑安裝企業(yè)。這就是我國(guó)政府第一次出臺(tái)有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)性文件。
   第二階段是1990年~1996年，為全面執(zhí)行階段。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，政府有關(guān)部門不斷制定、完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的方法和制度。建設(shè)部于 1992年12月底正式印發(fā)了《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。該辦法指出，凡政府和公有制企事業(yè)單位投資的新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造工程項(xiàng)目的施工，除某些不適宜招標(biāo)的特殊工程外，均應(yīng)按本辦法實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。1994年6月，建設(shè)部、監(jiān)察部印發(fā)了《關(guān)于在工程建設(shè)中深入開展反對(duì)腐敗和反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的通知》；1996年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳也轉(zhuǎn)發(fā)了建設(shè)部、監(jiān)察部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家工商行政管理局《關(guān)于開展建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察意見》，明確了執(zhí)法監(jiān)察的范圍和重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)。
   第三階段是1997年至1999年，為規(guī)范操作階段。為了進(jìn)一步深化工程建設(shè)管理體制改革，探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的工程建設(shè)管理方式，1997年2月，建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于建立建設(shè)工程交易中心的指導(dǎo)意見》。1998年3月1日，《中華人民共和國(guó)建筑法》在全國(guó)施行，正式確定了建筑工程發(fā)包與承包招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的法律地位。1998年8月，建設(shè)部又印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定》。規(guī)定要求凡未建立有形建筑市場(chǎng)的地級(jí)以上城市，在年內(nèi)要建立起有形建筑市場(chǎng)。有形建筑市場(chǎng)（即建設(shè)工程交易中心）的建立，規(guī)范了工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的工作管理，結(jié)束了工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)工作各自為政、執(zhí)法監(jiān)察不力等狀況。
   第四階段自2000年至現(xiàn)在，為法制管理階段。2000 年1月1日起，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》在全國(guó)施行。招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、物資材料等的采購都必須進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。為此，我國(guó)的工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)工作開始全面進(jìn)入了法制管理的軌道。
   創(chuàng)新制度打造“陽光工程”
   工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，通過制度建設(shè)和制度創(chuàng)新打造“陽光工程”！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來，我國(guó)建筑市場(chǎng)秩序得到了更進(jìn)一步的整頓和規(guī)范，工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)迅速發(fā)展，有形建筑市場(chǎng)體制管理不斷健全，功能也日趨完善。
   為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)管理的需要，解決招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域存在的諸如主體市場(chǎng)行為不規(guī)范、規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假招標(biāo)等突出問題，各有關(guān)部門，特別是各省、自治區(qū)、直轄市工程建設(shè)主管部門，不斷研究招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)中出現(xiàn)的各種問題，探索制定了與工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)相適應(yīng)的各種規(guī)章制度、規(guī)范性文件，取得了諸多經(jīng)驗(yàn)。在招標(biāo)資格預(yù)審的方式，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理，預(yù)審文件、招標(biāo)文件的編制，招標(biāo)的程序和方法，專家?guī)斓膶I(yè)配置和專家考核，評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法，開發(fā)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，創(chuàng)造建立招標(biāo)采購職業(yè)資格制度，規(guī)范有形建筑市場(chǎng)管理，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法監(jiān)察等方面進(jìn)行了創(chuàng)新。從不斷改進(jìn)、完善制度，健全有形建筑市場(chǎng)工作機(jī)制等方面入手，深化招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的改革，通過制度建設(shè)和創(chuàng)新努力打造“陽光工程”。
   執(zhí)法監(jiān)督力度不斷加大
   規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)工作、政府采購工作是國(guó)家建立良好的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要組成部分，中央、省、市各級(jí)執(zhí)法監(jiān)察部門十分重視該項(xiàng)工作，要求嚴(yán)肅查處工程建設(shè)招投標(biāo)工作、政府采購工作中的違法違紀(jì)問題，并出臺(tái)一系列文件規(guī)范工程招投標(biāo)工作，不斷加大監(jiān)督力度。
   2004年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的若干意見》指出，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要措施；是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)形成的內(nèi)在要求；是深化投資體制改革，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益年的有效手段；是加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，預(yù)防和遏制腐敗的重要環(huán)節(jié)。并要求各級(jí)監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，嚴(yán)厲查處招標(biāo)活動(dòng)中的腐敗行為和不正之風(fēng)！督⒔∪珣椭魏皖A(yù)防腐敗體系2008~2012年工作規(guī)劃》指出，要完善工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度；實(shí)施嚴(yán)格的資格預(yù)審、招標(biāo)公告發(fā)布、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)定標(biāo)以及評(píng)標(biāo)專家管理制度和懲戒辦法；健全工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制；研究制定電子化招標(biāo)投標(biāo)辦法，逐步構(gòu)建統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源公開、共享；要深化政府采購制度改革，擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，嚴(yán)格實(shí)行“管采分離”，加強(qiáng)對(duì)政府采購各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；研究建立統(tǒng)一的電子化政府采購系統(tǒng)；規(guī)范國(guó)有企業(yè)物資采購招標(biāo)投標(biāo)工作。
   2009年1月1日起施行的《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》標(biāo)志著我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄制度的正式建立。作為一項(xiàng)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的治本之策，招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄制度為真正形成“一地受罰、處處受制”的失信懲戒機(jī)制，建立起全國(guó)統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信用體系，確保有關(guān)部門嚴(yán)格遵循法律程序，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的行為規(guī)范以及各級(jí)政府依法行政等都具有特別重要的意義。
   我們深信，工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度已逐步步入全面發(fā)展的法制化軌道，必將為保障建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)依法、健康、有序發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
    
  （來源：中國(guó)建設(shè)報(bào)   作者：張軼 ）