解讀《成都市建筑施工總承包企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)信用綜合評價管理辦法（2022版）》
來源：四川建設(shè)網(wǎng) 發(fā)布時間:2022-03-09
一、為什么要印發(fā)《成都市建筑施工總承包企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)信用綜合評價管理辦法（2022版）》（以下簡稱《辦法（2022版）》）？
為完善建筑市場監(jiān)管體系，解決建設(shè)領(lǐng)域失信違法成本低、監(jiān)管覆蓋不全面、監(jiān)管信息透明度不高、市場清除機(jī)制不健全等問題，我局于2017年2月印發(fā)實施《成都市建筑施工總承包企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)信用綜合評價管理暫行辦法》，在全市工程建設(shè)領(lǐng)域建立起首個評價標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息分級采集、系統(tǒng)自動評價、結(jié)果動態(tài)發(fā)布且與招投標(biāo)掛鉤的信用評價監(jiān)管體系，并分別于2018年2月、2019年12月進(jìn)行修訂。經(jīng)過近兩年時間的施行，管理辦法在規(guī)范建筑市場、推動高質(zhì)量發(fā)展等方面取得一定成效，但實施過程中也暴露出部分條款不適應(yīng)新發(fā)展形勢和要求、現(xiàn)場評價方式自由裁量權(quán)偏大、評價項目不夠明確、分值或期限設(shè)置不夠合理、信用結(jié)果應(yīng)用不夠科學(xué)等問題，亟待修訂完善。
二、《辦法（2022版）》主要修訂和完善了哪些內(nèi)容？
結(jié)合國家、省、市政府部門出臺的簡化事前審批、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、加快構(gòu)建完善社會信用體系建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境等政策要求，落實信用“雙公示”和信用承諾有關(guān)規(guī)定，堅持以問題為導(dǎo)向，進(jìn)一步壓實信用體系建設(shè)，主要對以下內(nèi)容進(jìn)行了修改完善。
（一）精簡總體框架。對評價標(biāo)準(zhǔn)的表格進(jìn)行“三表合一”，由原來的“市場+現(xiàn)場質(zhì)量+現(xiàn)場安全”三張表整合為一張評價總表。市場信用信息由基本信息、良好行為信息和市場不良行為信息組成；現(xiàn)場信用信息由現(xiàn)場質(zhì)量施工類和現(xiàn)場安全（文明）施工類不良行為信息兩部分組成。在評價條款總量“瘦身”的基礎(chǔ)上，使評價構(gòu)架更加清晰合理。同時，在評價標(biāo)準(zhǔn)中增加了“認(rèn)定依據(jù)或證明材料”欄，使信用加（扣）分操作性、便民性更強(qiáng)。
（二）優(yōu)化分值和期限設(shè)置。一是將市場信用信息中基本信息分調(diào)整為90分，由70分企業(yè)登記信息分和20分企業(yè)經(jīng)營指標(biāo)信息分組成。為進(jìn)一步落實優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)要求，按照統(tǒng)計、稅務(wù)等部門對企業(yè)數(shù)據(jù)保密相關(guān)規(guī)定，《辦法（2022版）》明確企業(yè)經(jīng)營指標(biāo)信用信息分和具體評價標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)登錄“成都市建筑市場信用管理系統(tǒng)”（以下簡稱“信用系統(tǒng)”）自行查詢，不再分項公示。二是取消現(xiàn)場項目加分項，強(qiáng)化現(xiàn)場項目質(zhì)量和安全的懲戒力度，有力保障建設(shè)工程施工水平，即項目質(zhì)量、安全信用信息得分=基準(zhǔn)分（100分）－項目扣分。三是整體降低獎勵加分項的分值，按不良行為情形分層級調(diào)整了評價周期，縮小評價主體間的分值差距，提升行業(yè)活力。
（三）加強(qiáng)系統(tǒng)關(guān)聯(lián)應(yīng)用。信用系統(tǒng)依托 “成都市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺”、“成都市建筑行業(yè)從業(yè)人員實名制管理系統(tǒng)”、“成都市建設(shè)工程三價登記申報系統(tǒng)”、“成都市智慧工地平臺”等業(yè)務(wù)系統(tǒng)自動采集企業(yè)和項目的部分信用信息，通過運用信息化手段，實現(xiàn)各系統(tǒng)管理數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)共享，讓信用評價更智能、更便捷、更科學(xué)，使信用評價結(jié)果更公平高效。
（四）加大失信懲戒力度！掇k法（2022版）》明確對信用等級C級、D級企業(yè)實行重點監(jiān)管，取消企業(yè)及承建項目的評優(yōu)評先資格；加大對其所承建項目的監(jiān)督檢查力度；列入企業(yè)檢查名單；其承建項目在辦理施工許可相關(guān)事項時不再適用告知承諾的審批方式；新辦農(nóng)民工工資擔(dān)保手續(xù)時必須使用全額繳納現(xiàn)金的方式。此外，《辦法（2022版）》對被住建行政主管部門列入建筑市場主體“黑名單”、被人力資源社會保障主管部門列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”、因資質(zhì)核查不合格被相關(guān)部門撤銷或撤回資質(zhì)、因其他失信行為被有關(guān)部門實施聯(lián)合懲戒的市場主體，直接認(rèn)定為信用D級企業(yè)，并在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)資格管理、招標(biāo)投標(biāo)等方面依法給予限制。
（五）規(guī)范信用評價時限。一是對企業(yè)登記信息的審核僅限于辦理信用系統(tǒng)的首次注冊環(huán)節(jié)，并在1個工作日內(nèi)完成；對其他由企業(yè)申報需審核的信用信息，按照監(jiān)管權(quán)限和系統(tǒng)配置由市、區(qū)（市）縣兩級住建主管部門分別負(fù)責(zé)，并在5個工作日內(nèi)完成。二是住建主管部門采集的信用信息在3個工作日內(nèi)完成審核。三是經(jīng)審核錄入的信用信息公示期均為3個工作日。四是市、區(qū)（市）縣兩級的異議受理在3個工作日內(nèi)完成，異議審核自受理之日起5個工作日內(nèi)完成，如異議處理存疑較大，住建主管部門可在5個工作日的基礎(chǔ)上適當(dāng)延長，延長的時間原則上不超過15個工作日。
三、評標(biāo)時使用開標(biāo)當(dāng)日信用等級得分確定中標(biāo)候選人的情形和應(yīng)用方式?
《辦法（2022版）》明確使用開標(biāo)當(dāng)日信用等級得分確定中標(biāo)候選人的情形和應(yīng)用方式。按照項目種類及投資規(guī)模分級明確各信用等級的得分，充分發(fā)揮大型央（國）企、中小型民營企業(yè)各自經(jīng)營優(yōu)勢，促進(jìn)企業(yè)錯位發(fā)展、做大做強(qiáng)。
（一）招標(biāo)控制價為4000萬元（不含）—10000萬元（含）的市政基礎(chǔ)設(shè)施施工標(biāo)段或3000萬元（不含）—10000萬元（含）的房屋建筑施工標(biāo)段采用綜合評估法或經(jīng)評審最低投標(biāo)價法確定中標(biāo)候選人的，需在招標(biāo)文件中明確將投標(biāo)人信用等級作為評標(biāo)條件之一。信用等級為A級及以上的，在綜合評估法中的信用標(biāo)為滿分，在經(jīng)評審最低價法中的對應(yīng)得分為100分；B級得A級的90%；C級得A級的70%；D級得A級的50%。
（二）招標(biāo)控制價為4000萬元（含）以下的市政基礎(chǔ)設(shè)施施工標(biāo)段或3000萬元（含）以下的房屋建筑施工標(biāo)段采用綜合評估法或經(jīng)評審最低投標(biāo)價法確定中標(biāo)候選人的，需在招標(biāo)文件中明確將投標(biāo)人信用等級得分作為評標(biāo)條件之一。信用等級為B級及以上的，在綜合評估法中的信用標(biāo)為滿分，在經(jīng)評審最低價法中的對應(yīng)得分為100分；C級得滿分的70%；D級得滿分的50%。
四、市場培育期企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和激勵措施是什么?
市場培育期主要針對存在以下情形之一的企業(yè)：
（一）具備建筑工程或市政公用工程施工總承包一級及以上資質(zhì)等級的外地企業(yè)自愿將注冊地遷入成都市的；
（二）通過重組、合并、分立等方式，將外地施工總承包特級資質(zhì)引入成都市的；
（三）世界500強(qiáng)企業(yè)通過收購等方式在本市行政區(qū)域內(nèi)成立建筑工程或市政公用工程施工總承包一級及以上資質(zhì)等級且具備獨立法人資格全資子公司的。
上述情況均自資質(zhì)證書變更完成之日起給予其2年的市場培育期。
在市場培育期內(nèi)企業(yè)經(jīng)營指標(biāo)得分和市場良好行為信息加分總額不足10分的加至10分，超過10分的按照實際分?jǐn)?shù)計算。遷入成都的企業(yè)應(yīng)滿足注冊在外地滿5年，否則不屬于市場培育期企業(yè)。
五、現(xiàn)場信用信息得分如何計算？
現(xiàn)場信用信息評價得分由質(zhì)量信用信息得分（滿分50分）和安全信用信息得分（滿分50分）組成。
質(zhì)量、安全信用信息得分=企業(yè)所有納入評價范圍的項目質(zhì)量、安全信用信息得分的算術(shù)平均值×50%的權(quán)重－現(xiàn)場質(zhì)量施工類不良行為信息分（企業(yè)扣分）、現(xiàn)場安全（文明）施工類不良行為信息分（企業(yè)扣分），得分低于0分的按0分計。
項目質(zhì)量、安全信用信息得分=基準(zhǔn)分（100分）－項目扣分，得分低于0分的按0分計。
現(xiàn)場信用信息評價得分初始分暫定為其所屬專業(yè)類別企業(yè)現(xiàn)場信用信息評價得分的每日平均分，直至企業(yè)獲得首次現(xiàn)場評價。
項目質(zhì)量信用信息評價自該備案編號項目產(chǎn)生第一條評價信息后開始，竣工驗收（實體驗收）后終止；安全信用信息評價自該備案編號項目產(chǎn)生第一條評價信息后開始，下達(dá)《終止施工安全監(jiān)督告知書》后終止。項目評價終止的質(zhì)量、安全信用信息得分將作為最終評價得分保持至該項目質(zhì)量和安全最后一條評價信息有效期止。
六、《辦法（2022版）》實施后對信用評價的歷史記錄有何影響？
《辦法（2022版）》施行前，政府及國有企業(yè)投資工程建設(shè)項目已發(fā)布招標(biāo)文件的，資格審查和評標(biāo)條件繼續(xù)沿用原有評價結(jié)果應(yīng)用方式。本辦法正式施行后，新錄入信用系統(tǒng)的信用信息按照新標(biāo)準(zhǔn)評價，對已生效仍處于評價期限的信用信息評價，加分項分值按照新標(biāo)準(zhǔn)計算并保證信用綜合評價得分不突破100分，評價期限不變；扣分項按照“從舊兼從輕”的原則評價。竣工項目現(xiàn)場質(zhì)量或安全評價分?jǐn)?shù)保持不變；在建項目按照新標(biāo)準(zhǔn)重新評價。
七、現(xiàn)場信用信息評價標(biāo)準(zhǔn)中的注意事項有哪些？
一是在良好行為信息方面對省、市級表彰獎勵做了加分封頂限制，國家級不設(shè)限，其計算規(guī)則為同一工程項目同類獎項以最高獎項計算，不重復(fù)計分。即對相同事項的表彰以最高等級表彰計算，周期性表彰以最新一次表彰計算，不重復(fù)計分。最高分小于等于標(biāo)準(zhǔn)分時按照實際得分計算；大于標(biāo)準(zhǔn)分時的折算公式為：（實際得分/最高分）×標(biāo)準(zhǔn)分。
二是對已簽字確認(rèn)的現(xiàn)場不良行為信用信息項目扣分，不再受理評價對象提出的異議申請或更改申請。
三是《成都市建筑施工總承包企業(yè)信用信息評價標(biāo)準(zhǔn)（2022版）》（以下簡稱《施工評價標(biāo)準(zhǔn)（2022版）》）和《成都市建筑監(jiān)理企業(yè)信用信息評價標(biāo)準(zhǔn)（2022版）》（以下簡稱《監(jiān)理評價標(biāo)準(zhǔn)（2022版）》）市場部分項目管理類不良行為信息的第5.2、5.3、5.4條款均按照房屋建筑項目和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目分別扣分；現(xiàn)場部分除《施工評價標(biāo)準(zhǔn)（2022版）》的第7.1、7.2、9.3、9.4條款和《監(jiān)理評價標(biāo)準(zhǔn)（2022版）》的第7.1、7.2、9.2、9.3條款外，均按照房屋建筑項目和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目分別扣分。
四是《施工評價標(biāo)準(zhǔn)（2022版）》和《監(jiān)理評價標(biāo)準(zhǔn)（2022版）》市場部分項目管理類不良行為信息的第5.3條款第（一）部分第1條中對未在規(guī)定時間內(nèi)配置鎖定項目管理人員的扣分為一次性扣除，之后仍未配備鎖定的不再單獨扣分，而是按照項目相關(guān)管理人員未考勤的扣分標(biāo)準(zhǔn)予以扣分；第（二）部分第1條中關(guān)于拒不配合遠(yuǎn)程視頻聯(lián)系檢查的扣分，受檢項目為隨機(jī)抽取，在檢查認(rèn)定并完成扣分后，涉及的項目及人員將被自動納入下一次的遠(yuǎn)程視頻連線檢查清單，直至檢查合格！妒┕ぴu價標(biāo)準(zhǔn)（2022版）》中的第5.4條款第（一）部分第2點關(guān)于農(nóng)民工工資專戶資金拖欠的扣分，相關(guān)施工企業(yè)在收到預(yù)警信息后應(yīng)及時提醒項目建設(shè)單位及時補(bǔ)足專戶拖欠金額，建設(shè)單位拒不撥付或存在其他特殊情況（如專戶賬戶狀態(tài)異常等）的，應(yīng)及時向項目屬地住建行政主管部門報告。
五是《施工評價標(biāo)準(zhǔn)（2022版）》現(xiàn)場部分第9.9條款，滿足建設(shè)要求的項目，未在開工勘驗時接入的，每項扣0.1分，評價期限自評價生效之日起1個月，扣分?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)生后，3天內(nèi)（工作日9：00—17：00）完成整改的，可撤銷扣分；設(shè)備出現(xiàn)離線、故障、斷電斷網(wǎng)等異常情況導(dǎo)致2小時不在線的，未在平臺推送處置任務(wù)后24小時內(nèi)完成處理的，每項扣0.1分，評價期限自評價生效之日起3個月，扣分?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)生后，3天內(nèi)完成整改（工作日9：00—17：00），可撤銷扣分。第10.6條款，項目未按規(guī)定要求整改到位并在“成都市智慧工地平臺”回復(fù)的（以月為周期進(jìn)行統(tǒng)計），扣項目2分，有效期3個月。通過“成都市智慧工地平臺”推送發(fā)現(xiàn)的問題，以月為周期對相關(guān)項目進(jìn)行考評，其中較大及以上問題需按要求全部整改到位；一般問題整改率80%以上；視頻、揚塵監(jiān)測、運渣車等設(shè)備安裝問題需全部按要求整改。
八、《辦法（2022版）》中調(diào)整的不良行為扣分和對應(yīng)評價期限怎么理解？
按照不良行為程度，原則上分為：輕微不良行為、一般不良行為、嚴(yán)重不良行為。根據(jù)不良行為的程度不同，扣分分值和評價期限應(yīng)與之相匹配：輕微不良行為的扣分值最低，評價期限最短；嚴(yán)重不良行為的扣分值最高，評價期限最長。
九、《辦法（2022版）》從什么時候開始執(zhí)行，有效期多久?
《辦法》自2022年6月20日起實施，有效期五年。